Las negociaciones en la cumbre del clima de Copenhague avanzan "muy lentamente", según ha reconocido Yvo de Boer, el secretario ejecutivo de la convención de la ONU, un puesto que le convierte en el máximo árbitro del encuentro internacional. "Hay todavía una gran cantidad de trabajo por hacer", reconoció durante una rueda de prensa celebrada en el Bella Center.
Más dura fue todavía Connie Hedegaard, la ministra danesa de Medio Ambiente, a quien como parte del país anfitrión le corresponde presidir el encuentro internacional, al hablar de los delegados. "Es como con los niños en la escuela; si tienen un plazo largo para entregar un trabajo, esperan siempre al último momento para ponerse a hacerlo. Es tan simple como eso", afirmó para anunciar después que no cree que haya 'fumata blanca' sobre el acuerdo climático hasta el último día de la cumbre, el viernes 18.
Sus palabras son una señal de emergencia, porque se supone que el martes era el último día para terminar la parte técnica de los trabajos. El miércoles, comienza el tramo ministerial, con la incorporación de los responsables políticos de cada país. Y el jueves llegan los jefes de Estado y de Gobierno.
El objetivo es que todas las cuestiones técnicas hubieran estado resueltas ya a estas alturas, de modo que los representantes de los gobiernos sólo tuvieran que tomar las decisiones políticas de comprometerse o no a ciertos objetivos de reducción de emisiones y financiación, pero no enredarse en cuestiones técnicas o de definición del tipo de acuerdo. Y sin embargo, es ahí donde nos encontramos ahora y no parece que la situación se vaya a resolver inmediatamente.
Para aclarar lo que ocurre habría que decir que ahora mismo no hay sobre la mesa un borrador del acuerdo, sino dos distintos a la vez, y puede que en realidad sean tres. Aclaremos la cuestión. En principio, existe el Protocolo de Kioto, vigente desde el año 2005 y que tiene validez hasta 2012 y que incluye a 37 países. Lo ideal sería que en Copenhague se decidiera la extensión del mismo. Es decir, ampliarlo al menos hasta 2020 y sumarle el resto de estados, como Estados Unidos o China, que no están incluidos dentro de él. Pero casi todo el mundo da por hecho que esos 'outsiders' no van a entrar en una ampliación del Protocolo de Kioto.
Por ese motivo, en Copenhague se está trabajando en una nueva vía, la de un acuerdo a largo plazo, o LCA por sus siglas en inglés, al que se sumarían todos los que no forman parte de Kioto. Pero las ONGs están poniendo el grito en el cielo porque, hasta el momento, el borrador de ese LCA es la cosa más descafeinada que se conoce. A diferencia de Kioto, que tiene objetivos vinculantes de reducción de emisiones por países, el borrador actual del LCA no dice nada sobre reducción concreta de emisiones ni tampoco sobre la financiación necesaria para que los países desarrollados se pongan al día en energías renovables y se preparen para evitar los daños del cambio climático que ya están sufriendo. "Durante la última semana hemos progresado en unas cuantas áreas, pero no hemos hecho lo bastante todavía", aseguró De Boer.
La sensación que impera en la cumbre es que cuando ésta termine, el próximo viernes 18, es posible que los mandatarios acuerden poner en marcha las dos vías. Una vía del Protocolo de Kioto ampliado en el tiempo para los países que ya forman parte de él, y un nuevo acuerdo para el resto, o LCA. Pero ni siquiera eso está claro.
Tres documentos en juego
Hoy mismo, el rumor en la cumbre es que se intente presentar un tercer texto, ambiguo y que fuera capaz de reemplazar a los dos anteriores. Pero este tercer borrador para ser capaz de contentar a todos tendría que ser muy suave y poco comprometedor. Acabaría siendo más flojo que el Protocolo de Kioto actual. Y eso no lo van a consentir los países pobres, que boicotearían la idea. Para ellos, sería permitir que desapareciera el Protocolo de Kioto, la única realidad jurídica que compromete a los estados ricos. La UE está atrapada entre dos fuegos y, curiosamente, siendo la que más he hecho por el clima, es la que se lleva todos los palos.
A la UE, que es el verdadero motor del Protocolo de Kioto y el gran bloque que lo está cumpliendo, le gustaría que otras potencias como EEUU se sumaran a ellos. Para intentar que los americanos se unan a algo, a la UE le vendría bien poner en marcha un nuevo modelo más amplio en el que estuvieran el resto de países ricos y que sustituyera a Kioto, creando un nuevo marco común para todos. Pero los países pobres no quieren ni oír hablar de ello, porque lo ven como una forma de dar carpetazo a Kioto y cambiarlo por algo nuevo que aún está por definir.
Así las cosas, la UE se ve obligada a mantener abierta la negociación sobre como extender el marco de vigencia de Kioto mientras por el otro lado se diseña un marco nuevo en el que entren EEUU y China y que conviva con el nuevo Kioto. Un verdadero enredo donde, además, las críticas siempre caen sobre el bloque de naciones de la UE que ha hecho hasta ahora dos cosas que nadie ha hecho: dar dinero a los países pobres para su adaptación -2.400 millones de euros cada año hasta 2012- y cumplir unos compromisos de reducción de emisiones.
